Соглашусь с одним. Как бы не выглядело в наше время РОСТО, чтобы на самом деле из себя не представляло, насильно превратить общественную организацию в государственно-общественное объединение - незаконно.Тезисы
выступления заместителя председателя ЦС РОСТО (ДОСААФ) В. П. Дранишникова на заседании рабочей группы Общественной палаты РФ «О ситуации вокруг РОСТО (ДОСААФ)» 18 июня 2008 года
В конце 2007 г. вокруг РОСТО (ДОСААФ) начала создаваться, мягко говоря, не совсем здоровая обстановка, что и стало предметом её обсуждения в Общественной палате РФ на протяжении последних двух месяцев.
Суть проблемы достаточно проста: некоторые высокопоставленные чиновники Министерства обороны России вдруг срочно захотели преобразовать общественную организацию РОСТО (ДОСААФ) в новую организационно-правовую форму – общественно-государственное объединение.
24 апреля с.г. на заседании комиссии Общественной палаты РФ с повесткой дня «О ситуации вокруг РОСТО» было принято единственно правильное, взвешенное и конструктивное решение: не приступать к дискуссии, а создать рабочую группу по изучению ситуации и разрешению назревающего конфликта, а точнее спора двух хозяйствующих субъектов, где в качестве одной из сторон выступает федеральный орган исполнительной власти, т.е. Министерство обороны России.
Но, к сожалению, односторонние, неконструктивные, а порой и незаконные действия чиновников Минобороны РФ по отношению к РОСТО (ДОСААФ) имели место и после принятого в апреле решения о создании рабочей группы по разрешению конфликта.
Так, в апреле текущего года руководителям всех субъектов Российской Федерации за подписью начальника Генерального штаба Вооруженных сил РФ была направлена телеграмма с просьбой проработать вопрос о преобразовании РОСТО. В указанной телеграмме содержатся сведения, которые не соответствуют действительности и порочат деловую репутацию нашей организации.
В частности, в телеграмме идёт речь о «снижении качества подготовки граждан по военно-учетным специальностям, осуществляемой в рамках государственных контрактов образовательными учреждениями РОСТО (ДОСААФ)», хотя никаких официальных претензий по качеству выполненных работ и оказанных услуг Минобороны России никогда нам не предъявляло. У вас на руках есть акты, где дословно сказано: «Качество услуг проверено представителем Заказчика и отвечает установленным Министерством обороны требованиям».
Кроме того, информация о том, что «абсолютное большинство руководителей образовательных учреждений, непосредственно осуществляющих подготовку граждан к военной службе по военно-учетным специальностям, и многие руководители региональных организаций поддерживают необходимость реорганизации РОСТО», также не соответствует действительности. Делегаты VII съезда РОСТО (руководители образовательных учреждений, непосредственно осуществляющих подготовку граждан к военной службе по военно-учетным специальностям, все руководители региональных организаций) 26 марта с.г. единогласно проголосовали за сохранение общественного статуса РОСТО (ДОСААФ).
Эти недостоверные сведения, содержащиеся в телеграмме, подрывают авторитет РОСТО, порождают сомнение среди руководства регионов страны в надежности и порядочности региональных оборонных организаций.
К счастью, этот незаконный, неискренний документ не достиг поставленной цели, что откровенно признал Министр обороны РФ в своем письме к командующим военных округов от 25 мая с. г. В частности, было отмечено, что «работа по разъяснению руководителям субъектов РФ и региональных организаций РОСТО важности и преимущества реорганизации РОСТО (ДОСААФ) в общественно-государственное объединение организовано на низком уровне. В настоящее время нет письменного согласия председателей региональных советов РОСТО, что не позволяет подготовить внеочередной съезд РОСТО по вопросу изменения статуса организации на общественно-государственный».
Нас радует, что большинство губернаторов не встали на путь нарушения Конституции и закона, а председатели региональных организаций РОСТО (ДОСААФ), несмотря на давление военкомов, проведение многочисленных прокурорских и налоговых проверок, не пошли на нарушение Устава и решений VII съезда РОСТО.
В этом документе от 25 мая с. г. Министр обороны РФ требует: провести личные встречи с руководителями субъектов Российской Федерации, а также в срок до 25 июня 2008 г. инициировать проведение региональных конференций РОСТО по вопросу изменения статуса общественной организации на общественно-государственный.
Во исполнение указанного письма начальник штаба Московского военного округа своим приказом от 09 июня с.г. военным комиссарам областей, входящих в указанный военный округ, приказывает в срок с 17 по 20 июня 2008 г. инициировать проведение внеочередных региональных конференций РОСТО по вопросу изменения статуса организации на общественно-государственный. Также по итогам работы внеочередных конференций приказано организовать подписание документа, который содержит прямое указание штаба на изменение общественного статуса РОСТО.
Все эти действия Министерство обороны Российской Федерации осуществляет, ссылаясь на некое решение Президента России. Вместе с тем никакого решения руководителя страны о смене организационно-правовой формы РОСТО мы не получали и считаем, что его не могло быть, т.к. указанное решение вправе принимать только сама общественная организация.
Минобороны России направляло в адрес РОСТО ксерокопии писем Министра обороны Президенту России, на которых стоит резолюция Президента «Согласен», но не на преобразование РОСТО, а лишь на проработку вопроса о целесообразности преобразования общественной организации в общественно-государственное объединение в соответствии с действующим законодательством. Налицо явное желание некоторых чиновников из указанного ведомства выдать желаемое за действительное. Но это еще не всё.
В мае текущего года, уже после решения комиссии Общественной палаты РФ, Минобороны России обращается к председателю политической партии «Единая Россия» Б.В.Грызлову с просьбой дать политическую оценку идеи изменения организационно-правовой формы РОСТО (ДОСААФ).
Вопреки логике здравому смыслу на 26 июня с. г. по инициативе Министерства обороны было запланировано заседание «круглого стола» Комитета Госдумы по обороне на территории Генерального штаба с повесткой дня «О роли и месте РОСТО (ДОСААФ) в системе подготовки граждан к военной службе в современных условиях». Эти действия противоречат регламенту работы Госдумы: в закрытом режимном объекте без приглашения представителей РОСТО (ДОСААФ) проводить «круглый стол» для обсуждения места и роли общественной организации. Мы, случайно узнав о планируемом мероприятии из официального сайта Государственной Думы Российской Федерации, были вынуждены немедленно обратиться к её Председателю Б.В.Грызлову, и «странное» заседание «круглого стола» было немедленно отменено.
И это еще не всё. Сегодня в Республике Татарстан с подачи Министерства обороны РФ апробируется сценарий рейдерского захвата региональной организации РОСТО (ДОСААФ) и её откола от Общероссийской организации. Для этих целей инициировано незаконное проведение конференции в республике и смещение законно избранных руководителей этой организации. Об этом мы официально проинформировали Председателя Правительства РФ В.В.Путина, Президента Республики Татарстан и были вынуждены обратиться в суд, оспаривая незаконные действия органов государственной власти. В этом важном деле нам оказывает помощь член Общественной палаты РФ, член Общественного совета ФСБ известный адвокат Павел Астахов.
Но, несмотря ни на что, я сегодня по поручению руководства ЦС РОСТО (ДОСААФ) ещё раз подчеркиваю, что наша организация готова к долгосрочному сотрудничеству с государственными структурами, в т. ч. с Министерством обороны РФ, готова к открытому конструктивному диалогу о необходимости совершенствования допризывной подготовки граждан к военной службе в системе РОСТО (ДОСААФ), если понадобится и с привлечением широкого круга специалистов и заинтересованных лиц, а не так, как было запланировано комитетом Государственной Думы по обороне за закрытыми дверями режимного объекта.
Еще раз обращаемся к представителям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ с предложением о заключении с РОСТО (ДОСААФ) долгосрочного генерального договора по подготовке специалистов для военной службы, где можно будет учесть все спорные вопросы, как это было до 2007 года, как это делается во всем цивилизованном мире, между двумя хозяйствующими субъектами (контракт, договор, соглашение и т.д.).
Мы открыты и готовы хоть с завтрашнего дня приступить к совместной проработке данного документа. Для РОСТО подготовка допризывной молодёжи к службе в армии была, есть и всегда будет одной из основных уставных задач.
Наши предложения и некоторые выводы:
1. Согласно действующему законодательству право изменения правового статуса общественных организаций России принадлежит исключительно самим общественным организациям.
Мы считаем, что нужно уважать и считаться с мнением 3-миллионной армии членов РОСТО, которые через своих делегатов в марте 2008 года на VII съезде РОСТО (ДОСААФ) единогласно приняли решение о нецелесообразности смены общественного статуса организации. Для нас решение съезда – закон, и мы его будем добросовестно выполнять.
2. Позиция Министерства обороны Российской Федерации в отношении РОСТО (ДОСААФ) и принимаемые им действия по изменению организационно-правовой формы общественной организации находятся вне рамок правового поля. Считаем недопустимым вмешательство в дела общественных организаций со стороны государственных органов и их должностных лиц, что законодательно закреплено Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».
3. Полагаем, что надзорные органы обязаны незамедлительно реагировать на нарушения требований Конституции РФ, Федерального закона РФ «Об общественных объединениях», факты вмешательства государственных органов и их должностных лиц в дела общественных организаций.
4. Предлагаем выводы и рекомендации, которые будут выработаны комиссией Общественной палаты РФ, оперативно направить:
- Президенту РФ;
- Председателю Правительства РФ;
- Министру обороны РФ;
- Министру юстиции РФ;
- Генеральному прокурору Российской Федерации.
Только так необходимо действовать, если мы действительно хотим жить в правовом государстве, бороться с правовым нигилизмом и создавать по-настоящему гражданское общество в стране, к чему нас призывает Президент России Д.А.Медведев.
Но при соблюдении законности можно запросто лишиться ряда преференций, полученных ранее от МО - то же самое совместное базирование на аэродромах, например.. Или госрегистрация бортов.. и так далее.
Кстати, МО уже предложило "создать свое ДОСААФ при МО". Вот и будет единственный выход для "совместно базирующихся клубов РОСТО" - добровольно-принудительно вступление в "новый ДОСААФ"
.